（在“21世纪论坛”2010年会议上的发言稿）

　　当今世界正处在大变革大调整之中，当代中国同世界的关系发生了历史性变化，我们面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，总的看机遇大于挑战。新中国成立以来特别是改革开放30多年来，中国外交抓住机遇、迎接挑战、全面开拓同世界各国友好合作关系的基本经验之一就是坚持对话、合作、共赢。新世纪新阶段，如何进一步深化对这一基本经验的认识，如何更好地发扬光大这一基本经验、妥善处理中国与世界的关系，这是值得我们深入思考的重要课题。

　　一、和平与发展的时代潮流浩浩荡荡，更加呼唤着对话、合作、共赢。

　　今年是新世纪第二个十年的开局之年。刚刚过去的十年，既是危机与变革的十年，也是合作与发展的十年。伴随着美国“9·11’’事件、伊拉克战争、国际金融危机、发展中国家特别是发展中大国整体实力上升等一系列重大事件，世界加速进入经济大动荡、体系大变革、格局大调整的新阶段。当前，国际形势继续发生深刻复杂变化，和平与发展的时代主题更加鲜明。

　　（一）国际力量对比出现新的此消彼长，世界多极化前景更加明朗。受国际金融危机等因素的冲击，西方国家的力量有所削弱，国际社会对西方发展模式展开反思。发展中大国群体性崛起，日益成为全球经济增长的重要引擎、解决国际和地区热点问题的重要参与方。大国关系总体稳定，各主要力量之间既合作又斗争，多边主义深入人心，单边主义失道寡助。国际力量对比朝有利于发展中国家的方向演变，将推动世界格局朝着相对均衡的方向发展。当然，西方国家总体实力占优、北强南弱的格局在相当长时期内还难以根本改变，世界多极化仍是一个漫长而曲折的过程。

　　（二）经济全球化深入发展，科学技术进步日新月异，进一步加强了各国相互交融、相互依存的趋势。国际金融危机爆发以来，西方国家的反全球化、“去全球化”思潮趋于升温，“绿色壁垒”等新贸易壁垒层出不穷。虽然这些因素会对全球化进程带来方方面面的牵制，但总的看，经济全球化是科学技术、生产力和国际分工发展到一定阶段的必然产物，其深入发展的大趋势不可逆转。世界正变得越来越“小，成为一个紧密相连的“地球村”，各国的共同利益和需要共同应对的问题增多。要和平、要稳定、要发展、要合作、要共赢，是各国人民的共同呼声，也是不可阻挡的历史潮流。以意识形态划线、集团政治、霸权政治等冷战思维不得人心，加强协调和合作越来越成为国际关系的主导方面。

　　（三）国际社会改革全球治理机制的愿望更加强烈，国际体系变革进入重要发展阶段。国际体系变革的实质是权利和利益的再分配，也是各国国际地位的再调整，这一问题历来为各国所看重。国际金融危机使现行国际经济金融体系的弊端暴露无遗，改革成为普遍共识，对全球经济治理机制的改革提上国际社会的议程。在应对国际金融危机的过程中，二十国集团峰会实现机制化并将逐步发展成为全球经济治理机制的主要平台，国际货币基金组织、世界银行等国际经济金融机构的改革也迈出重要步伐。发达国家无法像以往那样垄断国际经济金融事务，新兴发展中国家以平等身份参与全球经济治理，这是全球治理进程中具有历史意义的大事。

　　（四）气候变化、核扩散、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题持续升温，全球性问题需要全球性合作。各种全球性问题相互交织、相互影响，是国际社会面临的共同挑战。全球性问题对国际形势和国际关系的影响上升，围绕全球性问题的国际合作与竞争都有新发展。任何国家都不可能独善其身，独自应对各种全球性问题和挑战，越来越多的国家认识到，携手合作、共同应对、互利共赢才是应对全球性挑战的最好选择，同舟共济、互利共赢才是生存和发展之道。

　　二、中国同世界的关系发生了历史性变化，和平发展的中国更加需要对话、合作、共赢。

　　新中国成立以来特别是改革开放30多年来，我国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。中国发展离不开世界，世界繁荣稳定也离不开中国。

　　（一）中国的综合国力显著增强，国际地位大幅度提升，但中国实现现代化的任务依然艰巨而繁重。改革开放以来，我国的综合国力不断跃上新台阶，1978年我国国内生产总值为3645亿元，占世界的比重为1．8％，2009年我国GDP已经超过33．5万亿元，占世界的比重上升到8．31％。中国在实现自身发展的同时，也给世界各国带来了巨大发展机遇，成为拉动世界经济增长的主要引擎之一。我国现在是世界第三大进口市场和亚洲第一大进口市场，我国同欧、美、日、东盟、韩国等贸易伙伴的双边贸易额都已超过1000亿美元，已成为日本、韩国、巴西等越来越多国家的最大贸易伙伴。中国为应对国际金融危机所发挥的负责任建设性作用，得到国际社会的高度赞赏。作为联合国安理会常任理事国，中国是维护世界和地区和平与稳定的坚定力量，是常任理事国中派出维和人员最多的国家。我国提出的和平发展、互利共赢、和谐世界等重要理念，越来越为国际社会所理解和认同。与此同时，中国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情并未改变，中国人均GDP还在世界100位之后，中国前进道路上的风险和挑战还很多。中国仍是发展中国家，真正实现现代化还需要几代人甚至十几代人艰苦努力。

　　（二）国内国际两个大局的联系与互动空前紧密。我国已形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，在政治、经济、文化、安全等领域同国际社会形成前所未有的紧密联系。外交与内政的结合与互动越来越密切，国内问题国际化和国际问题国内化的趋势日益明显。我国影响外部环境的能力逐步增强，一举一动更受世界关注。我国的发展道路和发展战略、经济运行情况和外贸发展走势、对外政策和外交工作、我国内面临的突出问题等情况，都会对国际社会产生这样或那样的影响。另一方面，国际环境对国内大局的影响也在加大。国际政治、经济、安全形势的发展变化，无不牵动着我国经济社会的稳定和发展，我国的发展和安全越来越受国际因素的影响。主要国家的内外政策调整，国际体系和国际思潮的演变，外部的民意舆情等，也都会对我国内产生这样或那样的影响。从发展趋势看，我们发展壮大得越快，对现有国际利益格局的冲击会越大，外部世界的反弹可能越强，国内国际两个大局的相互作用、相互影响会更加突出。

　　（三）我国同现行国际体系的关系发生了极为深刻的变化。1971年，第26届联大通过决议恢复中国在联合国的合法席位；1980年，我国在世界银行、国际货币基金组织的合法席位得到恢复；2O01年，我国加入世界贸易组织。迄今为止，我国共参加了130多个政府间国际组织，缔结了30O多项多边条约。这意味着我实现了从现行体系外走入现行体系内、从体系的边缘逐渐走向体系中心的飞跃，日益成为现行国际体系的参与者、维护者、建设者和改革者。我们在联合国、世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等主要国际组织中发挥着越来越重要的作用。我们主张增加发展中国家在国际体系中的代表性和发言权，主张建立和平稳定、公正合理的国际新秩序，是推动国际体系变革的主要力量之一。随着综合国力不断增强，中国在享受更多权利的同时，也将承担相应的责任和义务，为维护世界和平、促进共同发展做出更大贡献。我国同现行国际体系的关系也还有复杂的一面。发达国家是现行国际体系的既得利益者，对我国在国际体系中究竟将扮演什么角色、发挥什么作用抱有一定疑虑，他们一方面希我在体系内发挥作用，另一方面也企图利用现行体系、规则对我进行规范、约束和牵制。

　　（四）我国发展的内外关联度不断增强。2O08年、2009年我进出口总额分别为2．56万亿、2．21万亿美元，占我国GDP比重分别为59．2％、46．4％，比重之高在世界大国中是不多见的。我国已成为全球吸引外资最多的国家之一， 到2OO8年我国累计实际利用外资金额已近1万亿美元。我海外利益的拓展速度也很快。截止2008年底，我国对外投资达到1106亿美元，涵盖资源开发、工程承包、跨国并购、生产加工、农业合作、建立境外研发中心等各领域，此外还有几千亿美元的金融资产。2O08年内地公民出境人数达4584万人次，我在109个国家有各类出国留学人员121万人，居全球之冠。

　　中国从人类历史发展进程和自身发展经验中深刻体会到，只有同舟共济，利益共享，责任共担，互利共赢，才是最符合自己和别人利益的；要想自己发展，必须让别人发展，要想自己安全，必须让别人也安全，要想自己活得好，必须让别人也活得好。中国坚持走和平发展道路绝不是权宜之计，而是必须长期坚持的战略选择，是中华民族实现伟大复兴的必由之路。中国致力于争取和平稳定的国际环境更好地发展自己，同时又以自己的发展维护世界和平与共同发展。中国坚持把发展的基点放在主要依靠自己的力量上，同时坚定不移地实施对外开放的基本国策和互利共赢的开放战略，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场、两种资源，充分运用经济全球化和区域合作提供的各种有利条件，促进国家现代化建设。中国的和平发展道路，是一条根本区别于历史上早期工业化国家和一些后起国家通过对外殖民扩张或侵略战争方式实现自身发展的道路，是一条把中国的利益与国际社会的利益紧密相连，谋求双赢、多赢、共赢的发展道路。

　　三、中美关系日益超越双边范畴而具有越来越重要的全球性影响和战略意义，更加凸显了增进对话、合作、共赢以推动两国关系长期健康稳定发展的可能性和必要性。

　　中国是世界上最大的发展中国家，美国是世界上最大的发达国家，在国际形势大变革大调整的背景下，两国拥有越来越多的共同利益、共同挑战和共同责任。中美关系保持长期健康稳定发展的势头，不仅对两国有利，也有利于世界的和平与发展。

　　（一）中美关系的定位更加清晰。在中美关系正常化前后，双方签署过三个文件，规定了两国关系一系列基本原则。奥巴马政府上台后，中美两国确立了共同努力建设21世纪积极合作全面的中美关系的新定位，并发表了对新时期中美关系具有重要指导意义的《中美联合声明》。目前，中美两国之间的各种对话磋商机制已超过60个，其中中美战略与经济对话机制为增进双方战略互信发挥了重要作用。

　　（二）中美经贸上的相互依存程度进一步加深。两国贸易额从1979年的24亿美元提升到2O09年的2982亿美元，互为第二大贸易伙伴。过去5年，美对华出口年均增长20％，中国连续多年成为美国增长最快的海外出口市场，美国85％的州的对华出口都出现增长。中美在能源资源、产品质量和食品安全等一系列新领域开展了对话与合作，还签署了《中美能源环境十年合作框架》文件。目前，中国是美国国债主要持有国之一，对美国保持债券市场稳定、增强美市场流动性、缓解信贷紧缩等起到重要作用，为美维持低利率、控制通胀提供了支撑。中美在经贸上已经形成“你中有我、我中有你”的格局，双方的利益需要为两国关系发展提供了坚实基础。

　　（三）中美人文和民间交流发展迅速。中美双方已结成150多对友好城市，37对友好省州。每天5千多人次往返于太平洋两岸。目前约有10万中国留学生在美学习，近2万美国人在中国学习，未来4年美将向中国派遣10万留学生。目前全美已开办孔子学院57所，开设中文课的中小学校超过4千所，学习汉语的学生超过14万人。

　　（四）中美两国在事关人类和平与发展的一系列重大问题上拥有广泛的共同利益和广阔的合作前景。美国是当今世界唯一超级大国，中国是发展速度最快、发展势头最强劲、发展潜力最大的发展中大国，中美两个大国之间对话而不对抗、合作而不冲突、交流而不隔阂，有利于全球战略稳定。

　　另一方面，中美作为两个不同社会制度、不同历史文化传统、不同发展水平的大国，双方也存在不少分歧矛盾。美国内总有一部分势力视中国为“异类’’，企图约束牵制中国的发展壮大。美国内保护主义升温，将中美经贸关系政治化的倾向有所抬头。美方没有认真恪守中美三个联合公报和《中美联合声明》所确立的各项原则。中美之间存在矛盾分歧是难免的，重要的是应在平等和相互尊重的基础上妥善处理这些矛盾分歧。

　　四、增进对话、合作、共赢，推动中美关系长期健康稳定发展。

　　中美建交30多年来，两国关系走过了一条不平坦的道路，遭到过各种问题甚至是曲折，但总体上是向前发展的，合作是主流。中美关系30多年的发展历程证明，两国关系合作比遏制好，对话比对抗好，伙伴比对手好。新形势下，增进中美之间的对话、合作、共赢，推动中美关系长期健康稳定发展，尤其要注意以下几点：

　　一是坚持用战略眼光和长远观点来审视和处理中美关系，牢牢把握两国关系的大局。当年邓小平同志曾向美方强调指出： “在当今的世界上，我们之间有着不少共同点。我们两国人民的利益和世界和平的利益，都要求我们从世界的全局着眼，用长远的政治和战略观点来看待和处理中美关系。这是我们友好相处和广泛合作的重要基础。“ ”“中美两国之间尽管有些纠葛，有这样那样的问题和分歧，但归根到底中美关系是要好起来才行。这是世界和平与稳定的需要。” 时光过去了二十多年，今天的中美关系大大超越了双边关系的范围，具有越来越重要的全球性影响和战略意义，更加需要站得高，看得远，准确把握中美两国的战略和长远利益，克服各种困难，使中美关系沿着正确方向发展。

　　二是坚持扩大中美共同利益的汇合点，增加两国之间的利益交融。充分发挥中美两国各种对话合作机制的作用，深化经贸、能源、环保、执法、两军、反恐、防扩散、教科文卫等领域的务实合作。美方应本着互利共赢、共同发展的精神，通过对话和协商处理经贸摩擦，抵制保护主义，不把经贸问题政治化。

　　三是坚持相互尊重，求同存异，平等相待，积极营造有利于两国关系长期健康稳定发展的良好氛围。中美都是大国，两国历史背景和现实国情不同，两国之所以走到一起，不是因为有共同的社会制度和意识形态，而是因为两国有共同的利益。发展中美关系应尊重各自的国情和选择，超越社会制度和意识形态的差异，以平等、协商、合作的精神处理相互间的问题，制裁、施压的办法行不通。

　　四是坚持中美三个联合公报的原则和《中美联合声明》的精神，妥善处理台湾问题和中美关系中的其他分歧和问题。增进对话、合作、共赢，同时不忽视、不回避分歧和问题。台湾问题始终是中美关系中最重要、最核心、最敏感的问题，是可以影响两国关系全局的重大问题。美应按照中美三个联合公报的原则和《中美联合声明》的精神十分谨慎地处理台湾问题，以避免给中美关系造成大的波折。除台湾问题外，美方还应切实尊重中方其他核心利益和重大关切，妥善慎重处理达赖、人权、宗教等敏感问题。总之希美方顺应国际形势和中美关系的发展变化，调整那些过时的政策，消除两国关系发展的障碍，与中方共同努力把中美关系推向新的更高发展水平。